第二章 军事政策或战争哲学（第2/6页）

如果统帅的才智是取得胜利的最重要因素之一，那么我们就能很好理解，为何选择统帅是国家管理科学中最复杂的问题之一，以及它为何是国家军事政策最重要组成部分之一了。然而，这种选择往往受到外界的影响，以至于在选择统帅时，年龄、私人好恶、党派争斗、忌妒等成为影响最多的因素，而忽视了社会效益。这个问题，我将专门加以分析。

军事制度

军事制度是政府军事政策最主要的组成部分之一。凭借它，一支精锐才有可能在平庸司令官的领导下创造奇迹。当然，一支平庸的军队，在一位伟大将帅的指挥下，也能创造同样的奇迹。然而，我们应该追求的是，将高超指挥技能的司令官和精锐结合起来，这样才会创造出更伟大的奇迹。

以下条件可以用来衡量一支军队的制度是否完备。

1.良好的兵员补充制度。

2.良好的军事组织。

3.官兵在机动、内务、勤务方面有良好的训练制度。

4.严明的军纪，以信念为基础的服从和执行命令的精神。

5.赏罚分明。

6.特别兵种[2]得到充分良好的训练。

7.武器装备优于敌人。

8.拥有一个善于利用一切资源、善于组织军官学习和实践的总参谋部。

9.良好的仓库、医院、后勤管理体系。

10.统帅部和高级指挥机关组织体制健全。

11.有效地提高士气的手段。

为了避免重大损失，上述的任何一条都不可忽视。1806年的普鲁士军队，虽然训练良好，纪律严明，但是缺少能干的统帅领导，又缺乏后备军，结果他们在15天内就被拿破仑打败了。历史上不乏拥有精锐部队的国家。腓力二世和亚历山大都是善于建立和训练方阵的高手，他们善于调动军队，以少数精兵征服了波斯和印度。腓力二世的父亲阿敏塔斯三世极为重视训练士兵，所以他能拥有一支所向披靡的军队。

任何政府，不管以什么借口轻视军队，都将受到后人的诟病，因为轻视军队，会使国家失去胜利，甚至给国家和军队带来耻辱。主张政府应该为军事牺牲一切的观点是荒谬的，但军队应该是政府关注的对象。如果一国之主没有受过任何军事教育，他就很难在这方面有所建树。在这种情况下，建立起一个完善的、富有远见的制度，就成为最佳的解决方案。一个完善的军事制度，首要部分是制定完善的征兵制度和后备军体系。

虽然一些政府形式是不允许国家元首采用最好的军事体制的，但是，我们要看到，罗马共和国、法兰西共和国、路易十四、腓特烈大帝都证明，即使各国政府的组织原则各不相同，却都拥有良好的军事组织和英明的指挥。不管我们承认与否，现在的政府形式，都很大程度上促进了国家军事力量的发展，可以提高军队的真正军事价值。

当国家的财政大权掌握在代表地方利益或小集团利益的人手中时，政府的种种军事考虑都将要受到严格限制，哪怕是一些微小的要求也会被否决。许多人会误认为，政府是在与人民为敌，没有代表全体人民的利益。正是这样，政府本可根据本国最大利益和长远利益行事，做好充分准备，哪怕是在面对入侵时也能有组织地抵抗，却也不能不顾及国内人民的情绪，从而疏忽了作战准备。

议会代表们，大多数总幻想着获得那些授予他们权力的纳税人的欢心，所以总是以经济目的为借口——虽然他们并不明白经济原理，削弱为建立纪律严明、训练有素的部队所需的制度。他们总是欺骗选民，让他们相信，和平比拥有强大军事力量更好。

我从不主张天天准备打仗，这是对人类的祸害，而且就我们所处的文明世界来说，这也是不可能的。我著书的目的在于告诫人们，一个文明国家的政府应该做好随时作战的准备。为了达到这个目标，政府一定要有远见，建立完备的军事制度和军事政策。

在立宪政体下，政府总是受立法议会的牵制，这使得它在建设军事体制和军事政策方面不够有力。但是我们无法否认，一旦国家命运遭到威胁，议会的作用尤为重要。历史上也曾出现过，在国家生死存亡之际，议会为了振奋士气，拯救国家，采用极端的手段实行独裁或者篡夺国家政权，从而促进国力的增长。罗伯斯庇尔和公安委员会倒台后，法国国民公会的表现就是这样的。此外，当国家面临重大危机的时候，独裁也不失为一种办法。似乎凡是控制在议会手中的国家，政治和军事比君主政体的国家弱。

请原谅我没有得出彻底的结论，因为我不能再谈更多有关这方面的问题了，这不是这本书的主要内容。我的地位，也不允许我再涉及这个领域。我只能为政界要人提出一些思考，供他们借鉴。我再强调一次，我只想揭示一些关于战争艺术的真理，仅此而已。

长期的和平时期，保持军队战斗力尤为重要，因为它容易在和平时期减弱。关于这个问题，最重要的是要保持军队的士气，经常举行大规模的实战演习。尽管这种演习与真实的战争还有一定差距，但它是最有效地训练军队、准备战争的方法。为弘扬军队吃苦耐劳的精神，还应该经常令其参加一些益于国防的劳动。

将军队分散，令其作为守备部队分驻各地，是一种极坏的制度，俄国和普鲁士都是按师、军固定建制编组，集中驻防，虽然比团好，但也好不到哪儿去。一般而言，俄国军队在很多方面都堪称军队典范，虽然它的很多制度不适用于他国军队，但它也不失为一个值得学习的榜样。

关于奖励和晋升，资历固然重要，但也不能忽视功绩的重要性。我认为，每一次晋升，应有四分之三的军官按资历晋级，四分之一的军官应该以个人才能和勤奋程度为晋升原则。在战时，资历晋升应该尽量停止，要将名额分给能力突出、战功卓越者。

武器装备是可以增加胜利机会的，但是仅仅依靠武器无法赢得胜利，武器的优势只能促进胜利。我还记忆犹新，在艾劳和马伦戈，法国人因缺乏炮兵吃尽了苦头；法国重骑兵因为胸甲而获得多次胜利；还有成千上万的枪骑兵觉得长矛不如马刀方便而丧生。

武器的发展日新月异。积极主动发展武器的国家，可以保持巨大的优势。攻防武器的研发都需要得到政府的重视。

近二十年来，军队组织、武器、战术都产生了巨大的变革，唯一不变的只有战略。从西庇阿和恺撒，到腓特烈、彼得大帝和拿破仑，战略是不变的，它不受自然条件、武器性质、军队编制的影响。