第三十章 改革和换血

宽敞明亮的会议室，桌上摆着锦簇花团，与会专家热烈地讨论着，这是在京举行的“养老制度改革：评估与瞻望”内部研讨会，国务院相关课题组，相关各部委专家围绕养老制度改革进行着充分的讨论和交流。

进入二十一世纪，共和国开始迈入老龄化社会，到2030年时，共和国将是比美国还要老龄化的国家，仅其规模就构成严峻的挑战。2005年，共和国相对每100名适龄工作成年人，仅有16名老年人。这一老年抚养比到2025年将会翻番到32％，到2050年会再翻一翻，达到61％。预计到2050年时，将会有3.8亿人口年龄达到和超过60岁，其中1.08亿人超过80岁。

“人口的老化将不仅令未来的国内劳动力的重负难以承受，而且未来老年人中相当大的部分将有沦入贫困的危险。”

发改委就业和收入分配司司长程朝伦面色严峻，提到这个话题确实很沉重。老龄大潮滚滚而至，这可能是共和国逐步进入现代社会后遇到的最困难挑战。过去二十多年，国内人口趋势有利于经济增长，支撑了共和国经济惊人的崛起。然而，下一个十年，有利的人口结构将完全逆转。能否成功应对正席卷而来的老龄化浪潮，对共和国未来的繁荣将产生深远的影响。

“我们需要再迈进一步，迎接人口挑战。我们的退休制度必须建立在防贫底线的基础之上，覆盖国内所有的老年人，无论其是否参加了供款公共养老制度。在这个原则之下，我们要更加倚重有供款的养老金制度，让老年人工作期间的部分积蓄成为其将来的退休收入的来源。”

“现在的课题就是构筑一个保障底线，由政府的税收支付，保障国内所有老年人最低收入水平，无论其就业或供款记录，我认为这个是养老制度改革的原则。”

“养老制度的中长期目标，就是改革行政、事业单位工作人员的养老金制度，向企业看齐。当然，并不是说一定要将行政、事业单位工作人员的养老金拉低，最终目标是提高企业职工退休待遇，将事业、行政和企业退休职工待遇的差距进一步缩小。改变行政、事业单位用工制度，打破计划经济条件下形成的公共部门雇员的终身雇用制。”

唐逸听得微微点头，在国家正酝酿提高事业单位职工工资待遇之时就提出将事业单位职工退休金和企业看齐显然是一步好棋，等新的工资标准出台再消减事业编的退休金则会困难重重。没吃到桃子时才是分配桃子定额的最佳时机。

程朝伦拿起茶杯喝了口水，转头看向唐逸，见唐逸对他微微点头，程朝伦就笑了笑。

会议桌的另一头，一名白发苍苍的学者凑近了麦克风，他是中科院社会政策研究中心副主任李木奇教授，也是国务院养老制度改革的课题组成员。

“朝伦的大部分观点都很好，但如果将行政事业单位职工的退休金‘一刀切’地向企业养老金看齐，那么，我认为，就时机而言，客观上不利于经济复兴。因为，养老保障的作用，在于消除人们对未来预期收入不稳定的担忧，从而促使人们放心去消费。假如养老保障反使人们有后顾之忧，不敢去消费，那也就失去了其原本的作用。”

“我们的经济正处于近10年来最严峻的时刻。要想保持一定的增速并奠定国内经济持续增长的基础，必须有赖于内需特别是消费的提振。扩大消费还得靠所谓的中产阶层。在新工资标准出台后，事业单位工作人员将会是中产阶层的主体部分之一。”

“如果说到社会公平问题，只裁减事业单位职工的养老金，我认为同样是一种不公平。”

李木奇教授言辞不怎么激烈，但他的话语很有分量，就算在国务院课题研究组，大家也都要尊称他一声“李老”。

程朝伦面对这位社会学权威却是很坦然，微笑道：“李老，我前面也讲了，养老制度的中长远目标是缩小行政、事业、企业职工的养老待遇，而不是拉低大家的生活水平，我要说的是，还有农民，农村养老工作，更应该是我们关注的重中之重。”

“至于您认为将事业单位养老金和企业的养老金看齐会压制新兴中产阶层的消费能力，我不这么看，三千万事业职工，不错，是不容忽视的消费力量，但同样，这三千万职工带给我们的财政压力是巨大的。事业职工人数是公务员的4.5倍，占全国供养人数的80％，如果按新工资标准发放养老金，我们各级财政部门将会不堪重负，现在出台新养老标准比未来进行修改阻力要小很多。”

“事业、行政的养老金制度都要改革，但要一步一步来，抓大放小，缓和各种矛盾，不能为了扩大内需人为地培植特权中产阶层，三千万，在全国十几亿人口里占几个百分比？扩大中产阶层，不是要拿国家的财政去刻意制造。”

李木奇喝了口茶，微笑看着程朝伦，说道：“你的中长期目标太笼统，大多数人还是只看眼前嘛。在这一问题上，我们不能仅从减轻财政负担的角度考虑，降低事业单位养老金，带来的结果必然是向低水平看齐，从而大幅度降低现有人员的养老标准。这有违建立社保的目的，也会引起人们对改革正当性的质疑，不利于养老保险改革的推进。我们现在在逐年提高企业离退休人员的养老金标准，今后还应继续提高，直到最终缩小与行政和事业单位的养老标准差别，这个才是解决问题的根本办法。”

唐逸喝着茶水微微点头，李老和程朝伦说的都很有道理，只是看问题的角度不同而已。

程朝伦和李老的争论只是小插曲，大多数与会专家都是依次序论述自己的观点，很多专家都准备了自己的学术报告，毕竟这次内部研讨会意义非比寻常，国务院副总理、国家行政学院院长、国务院劳动保障改革试点工作领导小组组长石寓言亲自参加并听取会议讨论，可以说这次会议对共和国养老制度的发展有着深远的意义。

在几名专家学者论述了自己的观点后，财政部财政科学研究所贾曙光教授则很重点地讲了讲财政的压力，讲了讲农村养老保险的财政缺口，几十年后，那将是一个极为恐怖的数字。

唐逸没怎么参加讨论，只是将自己写的千来字的分析农村养老制度的文章照本宣科念了一遍。不过在唐逸发言时，大家都很认真地听，很想知道这位炙手可热的年轻高官对一些争议比较大的改革到底是怎么一种观点。

在唐逸略微低沉又带有一丝说不清的穿透力的声音在会议室响起的时候，石副总理也放下了手里的文件，很专注地听着唐逸的论点。