第十六章 改革和分拆

宽敞明亮的小会议室，发改委地区经济司、农业经济司、东北开发司、西部开发司、就业分配司等五司局的相关负责干部、相关专家正在热烈地讨论范各庄大农庄改革的经验。

会议由发改委副主任唐逸主持，在范各庄农业改革初步收到成效后，地方上要求学习范各庄经验、进行农庄改革的声音也多了起来。其中东北几个县市呼声最高，尤其是辽东省安东市，十几万字的评估计划书做得洋洋洒洒，甚至委里的孙主任都打电话，要唐逸认真考虑下安东的改革建议。

在这样一种氛围下，唐逸召集相关司局的负责同志及专家，对农业集体化改革进行讨论。

正发言的那位白发苍苍的老者是农经司农业经济研究所特聘研究员，同时也是共和国农业大学经济学教授。李教授发言很乐观，认为在国家全面免除农业税的后农业税时期，集体化农业改革是解决制约农业和农村发展深层次矛盾的不错的尝试，从范各庄的经验来看，只要认真解决好劳动分配、管理监督、科技人才引进等几方面的问题，集体化农业是完全可以取得较大发展的。

而农经司农业处高处长则谈到，刚刚人大常委会通过决议，决定从2005年1月1日开始废止从五十年代开始实行的农业税条例，此举虽然减轻了农民负担，但同样会引发新的问题。例如免征农业税后，农业税占财政收入比重较大的地区，在总体财力中，上级补助收入占的比重不断上升，将会从“吃饭财政”沦为名副其实的“要饭财政”。

高处长举了西北某贫困县的例子，该县2002年当年可用财力为13850万元，其中省补助收入11427万元，占可用财力的82.5％；2003年当年可用财力14968万元，其中省补助收入12559万元，占可用财力的83.9％；2005年免除农业税后，则估计该县补助收入将达到恐怖的98％以上。

而在免除农业税后，这个县的乡镇财政收入将完全依赖上级财政拨款，乡镇作为一级政府的财政基础将会丧失殆尽。

高处长谈到，这样的贫困县在全国数量很多，全面免除农业税，会使得国家财政压力进一步加大，更会直接影响到乡镇一级部门的工作，怎样来解决这些贫困县将会面临的窘境？进行集体化农业改革是一条不错的出路。

就业司程朝伦司长则从另一个角度谈到了农庄改革的利弊，对范各庄实行的农民养老保险制度很是褒扬了一番，认为集体化农庄提出了解决农民劳动保障的一条新思路。当然，程朝伦也指出了农庄改革的一些不足，例如在劳动分配收入上，范各庄集体农庄过于提倡财富平均化，过于“公平”，没能科学地将财富第一次分配的公平和效率完美结合，当然，改革初期，小瑕疵是不可避免的。

整个会议的基调肯定了农庄改革的成绩，农经司司长魏友红则谈到了安东市申请为集体化农业改革试点的方案。魏友红认为将安东作为集体化农业试点市是可行的，而且安东市的改革方案也得到了辽东省委省政府的大力支持，王小凤省长数次来发改委阐述她的观点，很明确地支持安东作为试点市，这种条件是很多市县不具备的。

其实将安东作为试点市，委里有消息称，孙玉平主任也是持支持态度，分管农业的唐副主任又有在安东任职的经历，据说安东班子是个很健康向上的集体，可以说一切看起来都水到渠成。

听着会议讨论的方向，唐逸一直微笑倾听，但在魏友红司长讲完后，唐逸终于忍不住开了声，“统筹整个市的集体化农业，我认为条件还不成熟，范各庄以镇为单位的试点刚刚进入改革的初期，很多我们想象不到的困难还没有暴露，现在就要以地级市为试点搞集体化、搞合并，不太科学，不太符合事物发展规律，改革，还是要循序渐进嘛。”

一名农业专家点头附和，“循序渐进，唐主任说得好啊，集体化、合作化的农业没有成功的先例可循，国外类似的农庄，要么是农场主私有制，要么就是类似我们公社时期的完全公有制，我们这种集体化的农庄可以说是很新鲜的事物，只能走一步，总结经验教训，再走下一步，走得太快很容易摔跟斗。失败不可怕，如果是我们决策失误使得很有发展前景的一次改革夭折，那我们就是千古罪人。”

老学究精神矍铄，经常从历史的高度看问题，一句“千古罪人”令大家都有些无奈，而在座的干部也都不可能想到，这次普普通通的座谈会会成为共和国农业改革进程中一次具有历史性意义的会议。

东北司徐兴新司长放下茶杯，说道：“我认为可以以辽东省为试点区，选取几个不同类型的县作为试点，例如工业县和农业县，进行集体化农业改革时遇到的局面是肯定不同的，这样我们可以最大范围地总结经验教训，为集体化农业改革的大范围推广做准备。当然，也可能发现很多深层次的矛盾和问题，会证明我们的改革方向不正确，那我们就及时刹车，也不会造成太大的损失。”

唐逸就看了徐兴新一眼，明明知道集体化农业改革是自己的得意之笔，他仍然直言不讳地提出改革可能会遭遇失败，虽然东北司不归自己分管，但这位司长也算勇气可嘉了，毕竟他不是那些在野的专家。

会议最后确定了农业集体化改革的大方向，就是以辽东省为试点区，选取几个有特点的县（市）作为试点，探索新思路，发现新问题。

……

夕阳西下，南疆的小县城蒙上了一层淡淡的金黄，景色极为秀丽。

客厅落地窗漂亮的蕾丝窗帘徐徐分开，唐逸站在窗前，微笑道：“怎么跟做贼似的？”

允儿从沙发上站起，来到唐逸身边，自怨自哀地道：“首长，都是我不好，我太笨了，老要您操心。”

允儿清纯性感，雪白的针织绒衫，瘦腿七分裤曲线玲珑，露出多半截雪白细腻的小腿，浅蓝色高跟凉鞋，白生生的小脚只涂了淡淡的蓝色甲油，却显得更为动人。

唐逸微笑道：“你以为博士那么好考啊？要是博士遍地走，那还有什么人研究学问？”

允儿低着头，显然还是很不开心，唐逸微笑拧了把她的小脸，“越来越漂亮，比什么都好！”首长突然嬉皮笑脸的轻薄，允儿吓了一跳，不自禁就偷偷瞟了眼餐厅里那条忙碌的俏丽身影。

唐逸又道：“现在也好，这不就找到工作了？多接触社会，比去研究学问好。你那个……”却是一下顿住，本来允儿电话里都讲了她已经成为公安大学的助教，但当时接允儿电话的时候唐逸正忙着看一份西部开发办的文件，允儿具体去哪所大学却是没留神，唐逸就有些愧疚，自己对允儿好像太不关心了。