6．以柔治国（第2/2页）

有了集中统一的权力和强有力的行政措施，才能真正贯彻治国理念。

鉴于当前社会积弊和农民不堪重负的现状，刘秀毅然决然地实行政府机构改革，并伴之以裁减兵员。全国合并削减了四百多个县，十个官吏职位中只设置保留一个。

随后，又废除了郡国的都尉官，解散了大量轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，“费减亿计”。他还诏令“军士屯田”，以求粮食自给有余。

他从休养生息的总方针出发，制定了一套对内对外政策，为本国的经济恢复和生产发展创造了和平环境，最大限度地减少兵役和劳役调度，爱惜民力，切实实行与民休息。

他还尽量减轻农民的税收负担，推广牛耕技术，兴修水利，刺激农民种田的积极性。

刘秀在立国之初定下的这些方针，一直影响着本朝历代帝王的治国措施，东汉因此被称为中国历史上惠民政策最多的时代。

当然，单单这样，还是远远不够的。

刘秀深谙养民的关键就在于安抚弱势群体，只有弱势群体真正被关心了，和谐的人际关系才能构建，社会的安定才能得以保证。

从建武二年（公元26年）开始，他先后下了八次诏令，强调奴婢是“人”、非“卑者”，致力于提高其待遇。

在刑法方面，他议省刑罚，宽弛刑律，不依峻法而扬威。“解王莽之繁密，还汉世之轻法。”

对于国内的贫困百姓，他诏令每年赐给普天下的鳏夫、寡妇、孤儿、孤老人、病重残疾人和贫困不能维持生存的人，每人五斛粮食。并不断在全社会范围内形成制度，使得老有所养，少有所依，贫有所济，从而使得整个社会趋向安定和谐。

在退功臣，进文吏，集中皇权，加强监察制度，裁并郡县，减少吏员，罢郡国兵，减轻田租，减轻刑法，赦免囚徒，解放奴婢之外，他还在酝酿着一场旷日持久、惊天动地的大运动……